各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委）：反对农民工、高校毕业生和退役军人等人员回乡入乡创业，是实施低收入优先政策、实行乡村大力发展战略、输掉扶贫攻坚战的最重要措施。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，更进一步推展回乡入乡创业工作，以创意造就创业，以创业造就低收入，增进农村一二三产业融合发展，构建更加充份、更高质量低收入，现明确提出以下意见。一、增大政策反对（一）实施创业扶植政策。回乡入乡创业人员可在创业地享用与当地劳动者同等的创业扶植政策。

对回乡入乡创业人员符合条件的，及时实施税费免除、场地决定等政策。对首次创业、长时间经营1年以上的回乡入乡创业人员，可给与重复使用创业补贴。

对回乡入乡创业企业招揽低收入艰难人员、农村建档立卡贫穷人员低收入的，按规定给与社会保险补贴，符合条件的可参考新型农业经营主体反对政策给与反对。（二）实施创业借贷贷款政策。

增大对符合条件的回乡入乡创业人员创业借贷贷款贴息反对力度。创建诚信台账和信息库，探寻创建信用乡村、信用园区、创业产卵样板基地、创业产卵实训基地引荐免除借贷机制。

实施创业借贷贷款奖调补政策，合理安排贴息资金。希望创业借贷贷款借贷基金运营管理机构等单位多渠道筹集资金，更佳服务创业低收入。打开“互联网+回乡入乡创业企业+信贷”新的路径，将“政府+银行+保险”融资模式推展到回乡入乡创业。二、提高创业培训（三）不断扩大培训规模。

将有培训市场需求的回乡入乡创业人员全部划入创业培训范围，相结合普通高校、职业院校、教育培训机构等各类优质培训资源，根据创业意向、区域经济特色和重点产业市场需求，积极开展有针对性的回乡入乡创业培训。对回乡入乡创业带头人积极开展创业能力提高培训，充分发挥电磁辐射和造就起到。（四）提高培训质量。

积极探索创业培训+技能培训，创业培训与区域产业结合的培训模式，根据回乡入乡创业人员特点，研发一批特色专业和示范性培训课程。实行培训上山下乡“直通车”、农民夜校、远程培训、网络培训，推展优质培训资源城乡分享，提升培训的针对性、实用性和便利度。

探寻重新组建专业化、规模化、制度化的创业导师队伍，充分发挥“师带徒”效应。（五）实施培训补贴。对参与回乡入乡创业培训的农民工、建档立卡贫困人口、大学生和除役士兵等人员，按规定实施培训补贴。

有条件的地方可按规定通过项目制方式出售培训项目，为符合条件的回乡入乡创业人员获取培训。各地可结合实际必须，对师资培训、管理人员培训、管理平台研发等基础工作给与反对。

三、优化创业服务（六）提高服务能力。相结合县乡政务服务中心办事大厅成立创业服务专门窗口，为回乡入乡创业人员就地以备获取政策申请人、社保后半段等服务。提高基层创业服务能力，完备县以下公共低收入服务机构创业服务功能，创建基层服务人员管理和培训机制。重新组建企业家、创业成功人士、专业技术人员等构成的专家团，向回乡入乡创业人员获取咨询指导。

反对运用低收入创业服务补助金，向社会出售基本低收入创业服务成果，引领各类市场化服务机构为回乡入乡创业获取服务，强化绩效管理。（七）增强载体服务。强化回乡入乡创业园、创业产卵基地、农村创意创业产卵实训基地等各类回乡入乡创业载体建设，为回乡入乡创业人员获取低成本、仅有要素、便利化的创业服务。

建构“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”多位一体、上下游产业交会的创业格局，打造出‘实产卵+孵化器+加速器+稳定器’的全产业链产卵体系，力争5—10年农村创意创业产卵实训基地覆盖全国所有县（市、区）。实施房租物业费免除、水电暖酬劳定额补贴等优惠政策，减少进驻企业和创业者经营成本。希望有条件的地方，在符合条件的乡村修筑伸延寄递物流线路及网点，减少回乡入乡创业企业生产经营成本。引进天使投资、创业投资、风险投资基金等，减轻进驻企业和创业者融资难题。

有条件的地区可根据进驻实体数量、产卵效果和造就低收入效益，给与一定奖调补。（八）完善社会保险和社会救助机制。

前进贫困地区车间、卫星工厂、回乡入乡创业小微企业等按规定参与工伤保险。积极开展新的业态从业人员职业损害确保试点。对回乡入乡创业告终的劳动者，按规定获取低收入服务、低收入援助和社会救助。

四、强化人才承托（九）作好用工服务。创建回乡入乡创业企业用工市场需求信息采集制度，获取信息公布、用工指导等服务。引领回乡入乡创业企业对技能岗位招用人员积极开展培训。

对回乡入乡创业的农民专业合作社、专业技术协会、手工艺传承人等机构或个人作为主体获取培训的，可按规定给与培训补贴。实行专业技术人才科学知识改版工程，对回乡入乡创业专业技术人才给与弯曲反对。（十）深化招才引智。

创建本地出外人员联络机制，引入一批回乡入乡人才，考古一批“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠，以乡情亲情更有企业家、专家学者、技术技能人才等返乡创业创意，按规定为回乡入乡创业人员和引进人才及其家庭获取设施公共服务。回乡入乡创业企业招用的技术技能人才、经营管理人才，要划入当地人才引入政策反对范围，按规定在项目申报、职称评审以及各类重点人才甄选培育奖励项目等方面不予弯曲。回乡入乡创业集中于地区可成立专家服务基地。

之后积极开展回乡入乡创业急需短缺专业技术人才培养、技术确保培训等活动。五、增强的组织实行（十一）强化的组织领导。

建立健全部门协商机制，积极争取当地政府反对，把回乡入乡创业工作挂上最重要议事日程，创建协商前进机制，制订工作方案，明确任务分工，实施部门责任。完善完备调查统计资料制度，强化动态监测和调查分析。创建完备领导干部联系回乡入乡创业企业制度，掌控回乡入乡创业市场需求，及时消弭难题。

（十二）强化引领扶植。融合地方资源禀赋和产业优势，合理确认回乡入乡创业工作方向，希望发展“一县一品、一乡一业” 创业模式，培育“一村一品”样板村镇。

实施“互联网+回乡入乡创业”，实行信息进村入户工程、电子商务入农村综合样板等项目，反对回乡入乡创业人员积极开展技术、产品、管理模式、商业模式等创意，更进一步提高回乡入乡创业效能。（十三）增强样板造就。以劳务输出规模较小、回乡入乡创业意愿较强、工作基础和条件比较成熟期的县为重点，发售一批回乡入乡创业示范县，各地在资金、政策等方面给与弯曲反对。建设一批回乡入乡创业样板载体，推展创业创意资源核心区。

甄选一批创新性强劲、限于面广、示范性好的优质回乡入乡创业样板项目，给与追踪帮扶。（十四）增大宣传力度。希望举行回乡入乡创业大赛、项目展出交流等活动，重新组建回乡上山下乡创业联盟，大力宣传前进回乡入乡创业的政策措施、经验作法和创业典型人物，大力弘扬创业创意文化，营造希望创业创意的良好氛围。

对为当地经济社会发展做出突出贡献、造就低收入效果好的回乡入乡创业杰出带头人和杰出乡村企业家，强化典型宣传点评，并按规定不予表扬。各地要结合实际，积极探索、大胆创意，强化对回乡入乡创业人员的政策反对和服务确保，优化回乡入乡创业环境，推展回乡入乡创业工作大大首创新局面。

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