简介：在人口老龄化程度日益加剧的背景下，新中国正式成立初期制订的退休年龄政策和当前经济社会发展早已不相适应，有适当不予调整，以便减少制度内抚养比、减轻基金收支压力。为防止对社会经济导致根本性冲击，延后退休年龄宜采行“小步趋向、女先男后”的策略，辅之以鼓舞式弹性卸任政策。当前，基本养老保险制度全面深化改革早已转入攻坚期、深水区，于是以处在最艰难、最脆弱的历史时期。

一方面，各项基本养老金待遇水平持续提升，全社会对于基本养老保险制度改革的预期很高，任何改革措施的实施都倍受注目。在这样的社会预期与政策环境下，基本养老保险制度改革的可玩性只不会更加大，以往需要积极开展、好积极开展的改革，到现在都显得更为艰难。另一方面，随着近年来基金开支增长速度持续慢于基金征缴收益增长速度，基本养老保险基金收支平衡的压力更加大、各级财政补贴金额持续增长，再行再加缴付激励机制以及长时间待遇调整机制的缺位，堪称更进一步激化了基本养老保险制度收益能力上升与开支义务下降之间的对立，诸如基础养老金计发办法、法定退休年龄等关键制度参数和变量也到了该调整乃至必需调整的时候了。

改革基础养老金计发办法和缩短低于缴付年限拒绝目前，除了城乡居民基本养老保险实施定额基础养老金机制外，城镇职工基本养老险和机关事业单位工作人员养老保险的基础养老金部分都有专门的计发办法。明确的计算公式为：基础养老金=(卸任时当地上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均值缴付工资)÷2×缴付年限×1%。该计发办法在通过计算出来在岗职工月平均工资映射了收益再行分配机制以反映社会互惠共济的同时，只不过也通过计算出来本人指数化月平均值缴付工资和缴付年限创建了希望多缴多得、宽缴纳多得的缴付激励机制。

个人各年度缴付工资越高、缴付年限就越宽，基础养老金数额也就越高。但是，现实生活中，该计发办法过分简单，使得缴付与待遇之间的于是以涉及关系不过于密切，并且由于发给基础养老金的低于缴付年限拒绝过短(15年)以及2005—2015年间持续11年、每年10%的暂时性基本养老金快速增长机制对缴付鼓舞效应构成了负向的消除起到，现行基础养老金计发办法的缴付激励机制实质上是违宪的。明确的展现出就是实践中不存在大量的提前退休以及中途折断健现象。为增强缴付激励机制、强化整个制度的可持续性，我国基础养老金计发办法亟需改革调整。

在这方面，德国养老金计发办法需要获取有益糅合。在德国，法定强迫养老保险的计发办法是：养老金=∑(收益分值×发给养老金时间调节因子)×单位养老金现值×养老金种类调节因子。其中，收益分值=个人年工资报酬/当年社会平均工资;发给养老金时间调节因子根据被保险人发给养老金时间比起法定退休年龄的先后来调整(比起法定退休年龄每提早1个月发给，养老金增加0.3%，每延后1个月发给，养老金减少0.5%);单位养老金现值为每1个个人收入分值在计发养老金当年对应的价值;养老金种类调节因子则根据老年、遗属、残疾等有所不同发给年金情形，分别继续执行有所不同的调整机制。

在德国养老金计发办法中，很好地映射了缴付激励机制和待遇调整机制：个人年工资报酬越高、缴付年限就越宽、发给养老金时间越迟，所能发给的养老金数额就越高;单位养老金现值可以根据经济社会发展形势以及养老保险收支情况来展开调整，适当地养老金待遇也就随之调整。我国应该糅合甚至必要借出德国养老金计发办法来改革完备基础养老金计发办法，强化养老保险缴付激励性，引领被保险人长年持续缴付。与此同时，还不应在改革基础养老金计发办法的基础上设施地必要缩短基本养老保险低于缴付年限拒绝。

近期，在未延后法定退休年龄的情况下，我国可以考虑到将基本养老保险低于缴付年限由现在的15年缩短到25年;未来，可以因应延后法定退休年龄将低于缴付年限确认在30年以上。如法国、德国、英国等发达国家法定养老保险制度拒绝的低于缴付年限一般都原作在30—40年。

小步趋向延后法定退休年龄我国的法定退休年龄是在1953年通过《劳动保险条例》做出的规定，1978年国务院《关于移往老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人卸任、卸任的暂行办法》再度做出具体：一是男女有区别分龄卸任。男干部和男工人的法定卸任统一为60周岁;而女工人的法定退休年龄为50周岁，女干部的法定退休年龄为55周岁，自2015年3月1日起部分女性群体(党政机关、人民团体和事业单位中的于是以、副处级女干部、具备高级职称的女性专业技术人员)未满60周岁。二是在类似情况下容许提前退休。专门从事井下、高温、高空、尤其艰巨体力劳动或其他危害身体健康工的，退休年龄男未满55周岁，女年满45周岁;因病或非因工残废，由医院证明并经劳动检验委员会证实几乎失去劳动能力的，退休年龄为男未满50周岁，女年满45周岁。

新中国正式成立之初，我国人民总体身体健康水平不低，人均预期寿命只有40岁左右，当时制订的退休年龄政策是必要的。现如今，我国人民身体健康水平大大提高，人口预期寿命超过74.8岁(城镇更高)，而现在早已享用卸任待遇的9000多万名企业退休职工卸任时的平均年龄实际只有54岁，显著偏高。这意味著，企业职工卸任后的平均值余命多达20年。

女职工由于平均值预期寿命比人口总体平均值预期寿命更长，而实际退休年龄比男女职工平均值实际退休年龄更加较低，卸任后的平均值余命时间更长，必须花费的养老金资源也就更加多。因此，在人口老龄化程度日益加剧的背景下，新中国正式成立初期制订的退休年龄政策和当前经济社会发展早已不相适应，有适当不予调整，以便减少制度内抚养比、减轻基金收支压力。

对于延后法定退休年龄，笔者有三个基本辨别。一是之所以延后法定退休年龄，填补养老金收支缺口显然是个中原因，但决不是最主要原因。

当前，社会上风行着一种观点，指出我国之所以要延后法定退休年龄，就是为了填补养老金收支缺口。笔者指出这种观点是不准确最少也是不精确的。延后退休年龄更好的是人均预期寿命持续缩短、不受教育年限大大快速增长、人口结构与劳动力供求关系再次发生深刻印象变化以及劳动生产强度上升的背景下，对人的生命周期、劳动力供需与代际开销公平展开合理调整的必须。

二是退休年龄无法解决问题人口老龄化冲击下未来养老保险基金缴不抵支的危机，但是却需要在一定程度上减缓危机经常出现的时间。根据中国人民大学人口专家测算，延后卸任可大幅提高养老金缴纳能力。按照2007年至2012年期间的数据，参保人每延后1年卸任我国可减少缴付230亿元、增加养老金开支490亿元，一减一减半相等于多收益720亿元。

如果延期5年卸任就能减少3600亿元，按照2011年全国平均水平计算出来，充足缴纳2000万人一年的养老金。三是为防止对社会经济导致根本性冲击，延后退休年龄宜采行“小步趋向、女先男后”的策略，辅之以鼓舞式弹性卸任政策。

具体来说，就是坚决每年只延后几个月，经过非常宽一个时期逐步达到目标年龄;不是对所有社会群体同时实施延后卸任，而是再行从退休年龄比较偏高的女职工开始逐步实行。在此基础上，容许职工基于个体情况申请人在法定退休年龄前后的一定范围内(例如最少提早2年、最少延后5年)弹性卸任。但是，应该糅合德国养老金计发办法的经验，每提早1个月卸任都要扣除一定比例的基础养老金，而每延后1个月卸任则可多发给一定比例的基础养老金。

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